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关于开展机关作风整顿的实施方案

时间:2016-03-02 10:22:57  来源:  作者:

廊房党〔2016〕13号
中共廊坊市住房保障和房产管理局党组
关于开展机关作风整顿的实施方案

为进一步落实全面从严治党要求,深化“三严三实”专题教育、“解放思想大讨论”、“三比三创”活动,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,着力解决“为官不为”问题,按照省委、省政府和市委、市政府关于开展机关作风整顿的意见要求,结合正在开展的“政策落实年、素质提升年”活动,经局党组研究决定,在局机关和窗口单位开展为期一年的作风整顿。现制定如下实施方案:
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化“四个意识”,促进思想解放,下大力整治“为官不为”,推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实,更广泛更有效地调动干部队伍积极性。突出问题导向,追根溯源、见物见人,精准发力、综合施治,采取一系列强有力措施,解决突出问题,扭转不良风气;突出重点对象,坚持领导带头、以上率下,突出重点、全员参与,带动作风根本好转;突出内生动力,把严格管理干部与热情关心干部结合起来,做到思想在状态、工作在状态、作风在状态,激励干部积极履职尽责,放手放胆工作;突出实际效果,崇尚实干、力戒空谈,不重形式、不走过场,塑造机关、窗口单位新形象,以实干实政、激情作为的崭新面貌,推进我局各项工作再上新台阶,为我市“四个发展”做出新贡献。
二、目标要求
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对照“八破八立”,在促进思想解放上下功夫、见实效;增强使命意识、争先意识,坚持夙兴夜寐、激情工作,在提振精神状态上下功夫、见实效;践行马上就办、办就办好的基本准则,坚持细致、精致、极致的工作标准,在提升工作效能上下功夫、见实效;切实把作风整顿的成果体现在事业发展上,体现在民生改善上,体现在效率提高上,体现在素质提升上,确保省、市委重大决策部署全面、及时地在本系统贯彻落实。针对我局实际,今年将着力解决懒政、怠政、庸政等“为官不为”方面存在的突出问题。具体是:
(一)着力解决“不想为”的问题。重点是:动力不足、精神懈怠,不求有功、但求无过,少干事不惹事;精力不集中,工作不在状态、“挂空挡”,不催不动、推拖等靠;工作标准低,应付差事,甘于平庸不争先;虚与委蛇,拈轻怕重,工作重过程轻实效;囿于部门利益,明通暗卡,人为设置“玻璃门”“弹簧门”;死抠条条框框,能办该办的不办,围绕程序打转转。通过整顿,焕发广大干部主动作为、奋发有为的激情,引导广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。
(二)着力解决“不能为”的问题。重点是:思想懒惰、观念陈旧,对中央和省、市委的决策部署不学习不钻研,对新形势新情况不敏感、不掌握,对新常态新决策不适应、不会抓;思维定势、路径依赖,缺乏把握规律、依法办事的本领,缺乏开拓创新、解决实际问题的能力;落实的执行力不强,没有推进工作的硬招实招,能力不足等。通过整顿,引导全局广大干部增强改革创新、攻坚克难的新动能,创造无愧于时代的新业绩。
(三)着力解决“不敢为”的问题。重点是:明哲保身,事事先为自己打算,缺乏干事创业的使命意识和责任担当;遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,稍微担当一些就能办成的事也不干;“官本位”思想严重,习惯于当太平官,做老好人,失之于宽,失之于软,不敢抓、不敢管,不敢较真碰硬,失管失察。通过整顿,强化事不避难、高度负责的责任担当。
三、工作重点
整顿作风要做到“聚焦一个核心、突出两大抓手、大兴五种作风”,确保取得实实在在的成效。
(一)聚焦一个核心。紧紧围绕“推进供给侧改革,适应引领新常态”这一核心,谋划、部署和落实工作。把握“四个必须”:必须统一思想、深化认识;必须集中心思、抓好发展;必须克服困难、闯过关口;必须锐意改革、大胆创新。抓好“六个着力”:着力加强保障性安居工程建设和保障房分配管理工作;着力保持房地产业总体平稳健康发展态势;着力营造规范、有序的房地产市场交易环境;着力深化物业管理体制改革;着力推进老旧住宅小区的功能提升和面貌改善;着力加强全市危旧房屋(楼宇)的安全排查。要以良好的作风来保障,以不断解放的思想去推动,以敢于担当的勇气去攻坚,以敢为人先的精神去开拓,以响当当、硬梆梆的作风去落实,以真正过硬本领担当起引领适应新常态的历史使命。
(二)突出两大抓手。要在全面落实省、市委部署要求的基础上,突出“政策落实年”和“素质提升年”两大抓手,以重点突破带动整体工作。“政策落实年”活动关键在于落实。要把已有的政策落实到位,与即将出台的政策对接到位,对落实不力的要查处问责到位。同时,要及时发布政策信息,明确政策执行主体责任,畅通监督投诉渠道,以政策落实保民生、保稳定、保发展。“素质提升年”活动关键在于提升,要突出抓好培训工作,进一步提升理论水平、业务素质和领导能力,更加清醒地认识和把握新常态下的新情况、新问题,进而解放思想、打开思路,坚定信心、实干实政,更加有效地应对新挑战,更加务实地推进各项工作目标的完成。
(三)大兴五种作风。一是大兴崇尚实干之风。坚持领导带头,一切从实际出发,讲实话、干实事,言必信、行必果;二是大兴勇于担当之风。坚持履职尽责,激情工作,敢于攻坚克难,最大限度地发挥创造潜能、成就事业;三是大兴马上就办之风。坚持夙兴夜寐,只争朝夕,干工作踏石留印,真心实意为群众办实事、为企业解难题;四是大兴事争一流之风。树立强烈的竞争意识,树牢“细致、精致、极致”的标准,有干大事的气魄,力破陈规、力创新举、力求完美;五是大兴干净干事之风。把纪律和规矩挺在前面,对权力心存敬畏,在党言党、在党忧党、在党为党,工作中努力锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。
四、主要举措
针对“为官不为”的关键环节,对症施治,抓住不放,让“不想为、不能为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子,让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。对照“为官不为”的种种表现,深刻查摆作风上的突出问题,各科室和窗口单位班子成员和每名干部,都要列出问题清单,明确整改目标和措施,建立整改台账,一项项整改到位。
(一)抓好“政策落实年”活动。全面落实已有政策,认真梳理与自身工作密切相关的各项政策措施,对执行情况进行全面自查评估,并制定切实可行的“路线图”,梳理出落实路径、关键环节及任务要求。特别是要落实好我市全面创新改革试点工作,用足用好即将出台的政策,对中央和省推进供给侧结构性改革的最新政策,认真研究、抓紧准备,超前谋划、主动对接,高度聚焦、强力落实。
(二)推进“素质提升年”活动。强化理想信念教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学在深处,干在实处,走在前列。开展学习对标,对标全国、全省先进,列出赶超目标,采取切实措施,推动工作争先进位。开展全员培训,围绕全局中心工作和重点任务,以主体培训、专业素质教育、“书记讲党课”等形式和载体,集中开展“素质提升年”活动,进一步统一思想、凝聚共识,转变观念、提升能力,振奋精神、狠抓落实。窗口单位要大力开展岗位练兵,组织“业务工作能手”评选活动,引导广大干部学本领、长才干。
(三)开展作风公开评议。以“创建星级科室、星级窗口”为载体,通过征求服务对象和社会公众意见、组织进行满意度评价等方式,评议各业务科室和窗口单位在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。评议结果作为干部使用和目标绩效管理的重要依据。
(四)强化社会监督。全局要统一设立作风问题举报电话、意见箱和网上举报平台,强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则,对投诉举报要及时进行汇总,汇总情况交由作风整顿办公室集中向相关单位反馈、提出整改要求,并跟踪检查整改落实情况。
(五)实施重大决策部署督查问责。建立严格的督查制度,对机关科室、窗口单位承担的重要工作任务,特别是保障房建设与分配、房地产开发管理、房产交易登记、物业行业管理、旧小区改善等重点工作,要明确责任和时限,细化工作任务,层层落实到人,并跟踪督查,定期汇总情况,向局党组和相关市领导汇报;每半年对重点工作完成情况进行排队,督查结果作为各级班子考核的重要依据。实行责任倒查追究,对落实不力、进展缓慢的通报批评;对造成工作被动、影响事业发展的严肃问责。
(六)进一步推进机关、窗口单位职能转变。全面落实中央和省、市委深化改革、简政放权有关要求,切实转变职能。一是对单位权力责任和职能进行全面梳理,改革合并削减内设机构,提高机关效能。二是提高行政审批标准化、规范化水平,推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设,严禁暗箱操作、推诿扯皮。三是完善权力清单和责任清单制度,制定权力运行流程图,科学确权,依法授权,严防任性用权,治理有权不为,强化权力监督和制约。四是服务窗口实行“四零”承诺服务(服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉),统一服务标准,简化办事流程,明确办结时限,提高工作效率。五是建立即时满意度评价系统,以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。
(七)抓好正反典型。褒扬先进典型。对完成任务出色,业绩突出的部门和单位,树为先进典型,大力宣传表扬;对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部,优先提拔重用。查处反面典型。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况,开展明察暗访、查证核实,及时发现和查处“为官不为”典型,对群众反映大、管理混乱、存在违法违纪案件的科室和单位,严肃追究分管领导和部门负责人的领导责任。
(八)把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题,狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对市委和局党组重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题;重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题;重点整治热衷潜规则,损害群众利益、吃拿卡要等问题。加大处理问责力度,扭转精神懈怠、纪律涣散的不良风气。
(九)实施目标绩效管理。推行标准化管理,建立全员责任体系,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标,制定具体要求、完成时限、完成标准,定量定效定性,明确划定“为”与“不为”界限。按照目标绩效管理的相关规定,对各科室和窗口单位进行综合绩效考核,评出“优秀、较好、一般”三个档次,考核结果与绩效奖励挂钩,拉开奖励档次,对“优秀”档次的科室和窗口单位要大幅提高绩效奖励,对“一般”档次的要降低绩效奖励,并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的科室班子和干部中产生。
(十)建立能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法,落实“五个重用、五个不用、五个调整”,完善考核评价机制,把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。对缺乏进取精神、无所作为的科室或单位领导班子和主要负责人,及时进行调整。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的部门和单位主要负责人,要坚决调整。年底前,由人事科向党组报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。
五、组织领导
(一)明确领导责任。成立作风整顿领导小组,赵普同志任组长,王启志、张志良、田夏辰同志任副组长。“一把手”亲自抓,敢抓敢管、严抓严管;党组班子对分管部门的作风整顿负直接责任,要经常调度,及时解决问题。领导小组下设专门办公室,由局办公室、人事科、监察室、机关党委、政策法规科等科室人员组成,齐心协力抓作风整顿工作。
(二)坚持正确导向。坚持激励与问责两手抓,重在调动广大干部的积极性,激活干部队伍中蕴藏的巨大潜能。把干部推进改革、推动发展、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为严格区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,激励他们奋发有为、干事创业。
(三)严格督导检查。成立督导组,由田夏辰同志任组长,监察室、办公室、人事科、机关党委、法规科工作人员组成联合检查小组,不定期对机关和窗口单位进行督导检查,并及时向局领导汇报督导检查情况。
(四)营造浓厚氛围。宣传先进典型,充分发挥示范引领作用;加强舆论监督,做好舆论引导;各科室和窗口单位,要搞好动员、抓好部署,引导干部积极参与。
(五)搞好统筹结合。把作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来,使之成为专题教育的延伸和拓展;与“两学一做”学习教育结合起来,切实提高政治觉悟和党性修养;与解放思想大讨论结合起来,把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验;与“一问责八清理”结合起来,全面落实从严治党的各项要求。
(六)建立健全长效机制。及时总结作风整顿工作实践,建立一批简明易行、管用有效的制度,形成改进作风、提升效能的长效机制,把作风整顿成果固化为制度机制,推进作风建设长效化。

附件:1、廊坊市住房保障和房产管理局机关作风整顿领导
         小组成员名单及主要职责
      2、廊坊市住房保障和房产管理局机关作风整顿领导
         小组办公室工作机构及责任分工



 


中共廊坊市住房保障和房产管理局党组
                     2016年3月1日









廊坊市住房保障和房产管理局办公室            2016年3月1日印发
附件1
廊坊市住房保障和房产管理局
机关作风整顿领导小组成员名单及主要职责
一、领导小组成员及主要职责
组 长:赵  普 党组书记、局长
副组长:王启志  党组副书记、调研员
        张志良  党组成员、副局长
田夏辰  党组成员、纪检书记
成 员:刘广营  党组成员、副局长
李金龙  党组成员、副局长
邓克永  党组成员、副局长
宋秋顺  党组成员、系统工会主任
王  健  党组成员、副调研员
张福臻  党组成员、副调研员
领导小组的主要职责是,贯彻市委部署和要求,研究机关作风整顿的重大问题,统筹推进全局作风整顿深入扎实开展。
二、领导小组办公室成员及主要职责
主 任:王启志(兼)
副主任:张志良(兼)、田夏辰(兼)
成  员:王少峰、赵  强、韩军爱、赵  昕、闫  旭
领导小组办公室的主要职责是,贯彻市委、市政府和局党组要求,落实好领导小组议定的事项,具体抓好作风整顿工作的组织实施。
附件2
廊坊市住房保障和房产管理局
机关作风整顿领导小组办公室工作机构及责任分工

一、综合组
组   长:王启志(兼)
副 组 长:王少峰
组  员:李  鹏、邵英丽、姚素斋、沈兴辉
主要职责:负责领导小组日常工作,制定并协调落实工作推进计划;掌握各组工作情况,及时向领导小组汇报;承担综合文字工作、领导讲话起草,编发专报简报;负责宣传报道、营造浓厚氛围;选树正反典型,加强舆论引导,强化舆论监督。
二、督导组
组  长:田夏辰(兼)
副 组 长:赵  强 
组  员:杨  娟、颜  雁、张宝莹、康  磊
主要职责:抓好对重大决策部署落实情况的督导检查;指导协调各巡回督导组开展督导检查;抓好常规性暗访和突击性抽查工作;负责省委“一问责八清理”专项行动中的“懒政怠政不作为”专项治理工作。
三、作风评议组
组   长:张志良(兼)
副 组 长:韩军爱、赵  昕
组  员:张  健、潘蕴智、杜海峰、崔大鹏、余洪涛
主要职责:组织社会各界对局机关和窗口单位开展作风评议;建立网上作风问题投诉举报平台;整理行风方面的问题,向相关单位反馈、提出整改要求,跟踪检查整改落实情况;在服务窗口全部推行“四个零”的承诺服务,建立即时满意度评价系统。
四、绩效考核组
组   长:王启志(兼)
副 组 长:闫  旭
组  员:张新雨、王蕴杰、康  磊
主要职责:实施目标绩效管理考核,落实奖励政策;推行标准化管理,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标;提出对绩效考核“较差”档次部门、窗口主要负责人约谈警示建议;落实干部能上能下机制,提出“为官不为”的班子、干部的调整和组织处理建议。

 

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